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各縣、區人民政府,經濟開發區管委會,市政府各部門,各有關單位:

為創造良好的社會信用環境,打造誠信撫順,推動我市經濟和社會和諧發展,根據國家和省有關要求,結合我市實際,現就加強社會信用體系建設提出如下意見:

 

一、           加強現代社會信用體系建設的重大意義

 

社會信用體系是由信用立法、信用交易、信用監管、信用服務、失信懲罰、信用文化與教育多個子體系共同作用、交織形成的社會機制,它以有關信用法律法規為依據,以政府信用、企業信用、個人信用為主體,以合法有效的信用信息為基礎,以解決市場參與者的信息不對稱為目的。建設社會信用體系,是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要,它對于有效地規范社會信用活動,保障社會和經濟持續、穩定、協調發展,從根本上改善市場經濟秩序,形成誠實守信的社會文化,推進服務型政府建設步伐,優化投資和貿易軟環境,降低社會交易成本,擴大信用經濟規模,促進經濟持續快速發展具有重要作用。  

 

二、指導思想、基本原則和總體發展目標

 

(一)指導思想。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,以政府信用為先導、企業信用為重點、個人信用為基礎、社會中介機構為載體,確立信用秩序,構建信用文化,改善信用環境,全面提高信用社會化水平,塑造誠信撫順形象。

(二)基本原則。堅持統籌規劃、分步實施,以點帶面、分類指導,整合資源、信息共享,政府推動、市場化運作,強化制度建設與發揮宣傳教育作用相結合。

(三)總體發展目標。到2010年,建立起基本完善的政府公共信用制度、企業信用制度和個人信用制度,初步構建起信用法規保障、技術支撐和信用監管三大體系框架,為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規范的運行機制,創造有利于信用管理、信用交易和信用消費健康發展、誠實守信的社會經濟環境,基本形成公民和企業守信意識明顯提高,投資和競爭軟環境明顯改善,信用監管體系基本完善,誠信政府形象漸入人心的全市信用體系建設格局。

我市信用體系建設工作分兩個階段推進:第一階段(2007年至2008年)。主要工作是制訂發展規劃,構建組織體系,抓好試點,積累經驗,搭建信用基礎平臺,完善相關信用管理辦法,培育信用需求,營造積極信用氛圍。按統一征信標準,完善基礎數據庫建設,培育同業征信市場化的原則,重點推進政府公信以及質量監督、工商、稅務、金融信貸等基礎條件較好、具有示范效應部門的信用體系建設,為最終實現全市聯合征信打下堅實基礎。第二階段(2009年至2010年)。主要任務是擴大企業信用數據庫的覆蓋范圍,提高信用信息征集能力和信用產品的市場競爭能力,健全個人信用征信數據庫,使個人信用交易得到較大發展,扶持壯大信用中介服務機構,形成信息征集、信用評估、信用保險、信用擔保、信用咨詢等門類齊全的信用服務體系。

 

三、著力構建政府、企業和個人三大信用體系 

 

(一)創建守信于民、服務社會的誠信政府

創新行政管理機制,建設公開、透明的政府信用信息系統,通過政府公報、政府門戶網站等媒體,將政府的發展規劃、結構調整計劃、產業發展導向、重點招標項目和相關法規、政策等向社會公布,提高政府行政透明度。建立政府決策信用、執行信用、監督信用和服務信用保障機制。加強公務員誠信教育,完善行政過錯責任追究制度,強化內外監督,改進機關作風,規范公務員行為。各監管機關、有關部門和行業協會應依法全面、充分、及時、無償地向社會公開其有關政策、法律、標準等社會信用信息資源,促進信用信息資源共享。

市政府辦公廳會同市人事局、市政府法制辦等部門,依據有關法律法規研究制定《撫順市政府信用資源使用和管理辦法》和《撫順市政府信用建設及考核辦法》等規范政府信用的管理辦法及措施,開展好提升政府公信行為、提高工作效率和服務質量活動。市監察局和市人事局會同有關部門,負責將信用監督與行政審計、行政監察、紀律檢查等內部監督機制有機結合起來,建立政府信用監管長效機制,設立投訴電話,及時處置損害政府信用的行為。市公共行政服務中心要科學規范政府行政程序,完善審批告知承諾、失信懲罰、責任追究和賠償等行政責任制度。

(二)建立誠信守法的企業信用體系

1.健全企業信用制度。各有關部門要按照統一要求,組織建立綜合的企業信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度。依法規范企業會計行為和納稅行為,嚴格監督和管理企業參加社會保險和按時足額繳納社會保費等活動。

2.加強企業信用監管。金融、質量監督、工商和物價部門要結合本部門實際,積極引導企業建立新型銀企關系,大力推動名牌發展戰略和企業標準化建設工作,打擊假冒偽劣產品和計量不實行為,開展企業重合同、守信用公示活動,繼續完善明碼實價制度、價格和收費公示制度,開展經營者信用等級評價工作,增強經營者價格誠信意識,促進價格自律。經委、商業、環保、勞動保障、民政和科技部門,要分別抓好促進中小企業經營活動信息統計標準化建設和誠信自律工作,組織開展好百城萬店無假貨等商業誠信活動,大力提倡和宣傳環保誠信,強化企業的環保意識和環保責任,加快建立人力資源管理誠信等級評價制度,提高人力資源管理水平,指導和督促行業協會建立會員信用檔案和評價標準。公安局、檢察院和法院要結合辦案,為信用體系建設提供法律保障,嚴厲打擊走私、偷稅、金融詐騙、非法集資、制售假冒偽劣產品、洗錢等犯罪活動??萍?、文化和人事部門要積極開展尊重和?;ぶ恫ɑ疃?,建立企業用人檔案和誠信等級評定制度,保障求職者的合法權益,營造公平、公正、和諧的人才交流環境。人民銀行要發揮中小企業信用基礎數據庫建設起步早和基礎好的優勢,積極做好與地方信用資源共享工作。

(三)建立運轉科學、行之有效的個人信用體系

建立個人信用數據收集、使用、披露及個人隱私權?;の饕諶蕕母鋈誦龐瞇畔⑾低?,從企業法人代表、個體工商戶、會計師、評估師、注冊師、律師入手,建立個人信用檔案,逐步形成覆蓋全市行之有效的個人信用管理體系。

銀監局、人民銀行和銀聯要按職責分工,做好加強個人信用交易信息記錄,完善個人信貸征信系統建設,抓好個人信貸信息的基礎信息儲備工作,提高信貸風險管理水平。人事部門要構建好公務員、專業技術人員等信用基本信息數據庫,積極開發建設人才誠信檔案系統。

 

四、做好各項信用標準和管理法規執行工作

 

市信用體系建設工作領導小組協調有關部門推廣實施信用信息征集與發布、信用擔保和信用評估等方面的法律、規章工作。市質量技術監督局要做好征信數據格式、數據庫建設和技術規范等信用標準的制定及推廣執行工作,為本地區信用信息的共享和開放提供統一的技術支持,實現信用信息的專業化、標準化和市場化。

 

五、培育信用市場,加快中介服務建設

 

各級政府和主管部門要充分利用現有信用資源,積極培育和發展信用產品,開展相關服務工作。登記注冊、資質認定、年審年檢、專項檢查、日常監管、審批事項以及財政支持項目等要積極使用信用調查和評估資料、參考企業和個人的信用記錄。金融機構要進一步完善信貸登記咨詢系統,依法使用信貸信息數據。引導各行業擴大征信需求、發展信用交易,擴大信用經濟規模,在簽訂合同、合資合作、消費信貸、投放信用工具等商業活動中,更多地利用征信服務,降低交易風險。

由市發改委、市民政局和人民銀行撫順市中心支行牽頭,負責我市信用中介服務體系的建設工作。用4年左右時間,在我市建成一批較為完善的專業化征信服務公司,建立完備的征信數據庫,為我市社會信用體系的順利發展提供業務支撐。

 

六、建立失信懲戒和守信激勵機制

 

建立由政府監管部門、各類授信機構、用人單位和公共事業單位等共同參加的社會信用監管獎?;?,促使企業和個人信用行為逐步走向規范。對信用記錄良好的企業和個人,政府有關部門在工商年檢、納稅服務、政府采購等方面給予政策性鼓勵,金融、商業和社會服務機構給予優惠或便利,在個人提職、晉級、進修、就業、擇崗等方面給予優先考慮。對失信企業,就其失信程度,可采取新聞媒體曝光、降低信用等級和授信額度、限制市場準入、行政處罰等懲戒措施。對失信個人,就其失信情況,可采取停職、降職、停薪、降薪、取消或降級其執業資格,追查連帶責任等處罰辦法。

 

七、加大對信用體系建設的資金扶持力度

 

在我市信用體系建設中,尤其在當前起步階段,各級政府要在資金投入等方面給予必要支持,特別對信用數據庫建設等公共基礎項目,屬公共財政支出范圍的,積極投資建設,逐步納入各級財政預算統籌安排,給予資金保證。對信用征信等服務機構的建立,各級政府應給予適當的財政支持,幫助其完成項目的啟動;對信用體系基礎設施項目建設、運營過程中涉及的政府性收費應予以適當減免,并在土地使用、工商登記、運營性資產購置等方面給予優惠照顧。

 

八、整合信用資源,搭建征信服務平臺

 

以撫順黨政信息系統、縣(區)信用信息系統和行業信用信息系統為基礎,優化構筑我市信用信息數據交換平臺(遼寧省信用信息數據交換中心撫順交換平臺,設在市信息中心),為全市信用體系提供應用技術支撐,承擔相關信用信息的統一歸集和有序發布工作。

市政府辦公廳、市發改委、市信息中心、市工商局、市質量技術監督局、市國稅局、市地稅局、市銀監局、人民銀行撫順市中心支行等部門和單位要密切合作,按省統一要求,積極整合相關信用資源,為建設指標體系完整、數據權威、更新及時、覆蓋全市的信用信息征集與發布服務系統營造良好環境。

 

九、加大誠信宣傳和信用管理人才培訓工作力度

 

(一)加大誠信宣傳教育力度

由市委宣傳部和市教育局牽頭,市文明辦、市廣播電視局、報社等有關部門、單位配合,廣泛開展以《公民道德建設實施綱要》和建設誠信撫順為主題的宣傳教育活動,在全市范圍內形成遵紀守法、誠實守信的社會風尚。要抓好誠信輿論宣傳、職業道德教育、普法教育和信用管理基礎知識普及等工作,增強公務員、企業員工和廣大群眾信用意識和法治觀念,樹立誠信為本、誠信興業的職業道德規范。抓好中小學生誠實守信教育,從小樹立守信為榮、失信為恥的道德觀念。

(二)加強信用管理人才的培育和資質認證工作

由市人事局牽頭,相關部門配合,積極做好信用專業人員資格培訓與認證工作,建立信用管理師考試制度,為撫順信用體系建設與發展提供專業的人才支持。

 

、加強組織領導,落實工作責任領導

 

     為推進全市現代信用體系建設工作的順利開展,成立撫順市社會信用體系建設工作領導小組,領導小組辦公室設在市發改委。各級政府及有關部門要高度重視社會信用體系建設工作,將其納入目標責任考核內容,結合各自工作實際,制定工作方案,確保我市信用體系建設工作健康、有序開展。

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